西方对中非关系的五点谬误

【日本《外交学者》杂志网站3月25日文章】题:习访问非洲:中国的意图是什么?(作者埃莱卡·沃茨)

在出任中国国家元首后的首次出访中,习将要访问数个非洲国家,其中包括坦桑尼亚、刚果共和国和南非。在南非,他将要出席于德班举行的第五次金砖国家首脑会议。习此行体现出非洲在中国对外和经济政策中越来越重要。

人们常常透过美中关系的更大视角来看待中国对非洲的参与,特别是在西方人眼中,因为双方在争夺对这块资源丰富的大陆的影响力。在这一背景下,习此行会受到美国决策者的密切关注,后者对中国在非洲不断扩大的影响力越来越警惕。的确,希拉里在出任美国国务卿期间对非洲进行过两次重要的访问,访问期间,她警告非洲领导人要警惕“新殖民主义”,虽然她未指明是中国。

虽然希拉里和美国官员显然是要推进美国的国家利益,但是许多非政府的观察家也对中国对非洲的参与抱以类似的负面看法。为证明自己的观点,许多学者依赖一些夸大之词或者是谎言。可悲的是,所有这些不实之词被频繁提及而没有受到任何质疑,从而对中非关系形成了错误的说法。

这是错误的。中国是非洲最大的贸易伏伴,中国实际上从1949年中华人民共和国成立起就一直在与非洲大陆进行接触,并且从上世纪60年代开始变得更加积极。例如,通过提供援助,减免债务,提供优惠的低息贷款,特别是通过商业活动,如资本投资、合资企业、商业贷款、出口信贷,以及通过建立经济区以刺激经济增长,中国一直是非洲经济发展的主要推动者。

不正确。西方媒体人士以中国向不受欢迎的政权提供援助为例,来表明中国在支持那些有可怕人权记录的腐败政权。此外,许多分析家认为,中国的海外发展援助仅给予资源丰富的国家。事实上,正如学者德博拉·布罗伊蒂加姆指出的那样,受援国在上的立场,是更能说明哪些国家能获得中国外援的因素。换句话说,中国既向民主的也向非民主的政权提供援助与投资。

这种说法太过夸大了。中国政府已经表示要通过在非洲建立经济、贸易和合作区(ETCZ),发挥类似于中国国内经济特区的作用,来支持发展中的非洲国家。

中国投资者和公司与非洲领导人展开合作,努力开发专门为非洲量身定制的经济区,然而对这些经济区的规划或者如何运作,中国政府没有大量插手。虽然一些中国公司严格讲是国有公司,但这些公司仍享有高度自主权。

错误。劳工条例与章程通常是由非洲国家的政府负责制定,并且它们贯彻了对经济区内中国劳工与非洲劳工比例的规定。在大部分经济区,非洲工人都要远远超过中国工人。

此外,引进中国工人实际上反映出许多非洲国家缺乏技术工人。结果,中国公司经常被迫引入中国的技术工人以担当一些管理性的岗位。这虽然不幸但不能将此归罪于中国。

不真实。中国公司经常受到不当用工行为以及违反劳工和环境法的指责,而实际上,在大多数情况下,开发商与公司都遵守了非洲国家政府阐明的法律。这里真正的问题在于,许多非洲国家没有足够的劳工保护法。中国公司可以通过遵守高于法律规定的标准来改善自己的形象,有某种迹象表明,中国政府正力促它们这样做。

虽然中国对非洲的参与也许并非完全没有私心,但说北京仅为追逐自己的利益而不惜损害非洲人的利益,这样说有失公允。在许多情况下,中非间的合作与互动的确是互利的,将中国描述为现代殖民者充其量是过分简单化的做法。